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臨安這項農村改革做法,被列為全國典型經驗

2020-04-21 08:49:57信息來源:臨安區農業農村局字體:[ ]

近日,農業農村部辦公廳公布了《關于開展學習第二批全國農村集體產權制度改革試點典型經驗活動的通知》,通知從全國前三批農村集體產權制度改革試點單位中選擇了全國60個縣(市、區)作為第二批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位,供各地學習借鑒,杭州市臨安區位列其中!

2018年6月,臨安區被農業農村部確定為全國第三批農村集體產權制度改革試點。自試點工作開展以來,堅持集成改革原則,結合承包地、宅基地、林權、水權、集體資產股權等開展確權、賦權、活能綜合性改革,出臺一系列規范性文件通知等50個,形成了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度體系。

完成298個村股份經濟合作社清產核資工作,全區農村集體資產總額89.9億元;完成298個村股份合作制改革,共發放股權證15萬余本;完成249個村股份經濟合作社成員身份確認,累計實現股金分紅2.39億元。完成全區承包地確權農戶10.25萬戶,權證發放率99.3%。完成2019年度298個村股份經濟合作社集體經濟總收入30萬元且經營性收入10萬以上目標任務。新建的高虹鎮“龍門秘境”、於潛鎮“光明”、太陽鎮“紅遍天”、湍口鎮“泉鄉”等村集體經濟發展有限公司獲利180余萬元。

通過試點,全面探索深化股份合作制度改革。一是全面實施成員身份確認管理,保障成員合法權益。制定出臺《村股份經濟合作社示范章程》和《臨安區村股份經濟合作社成員確認及成員管理辦法》等6項深化村股份合作制改革的政策文件。二是探索股權權能實現形式,健全權能管理機制。出臺《臨安區村股份經濟合作社股權有償退出辦法(試行)》等多項政策制度,打通了股份權能的實現通道。三是穩步推進“政經”分離,有效構建新農村治理結構。全區已撤村建社區(居)28個村(居),實行選民資格、賬目資產、組織功能、議事決策、干部管理等“五分開”。

通過試點,創新農村集體公司化經營新路子。一是對村股份經濟合作社進行賦權,組建村集體性質公司,拓寬經營業務。村集體公司可以將農戶手中零散土地流轉成片,以村股份經濟合作社或集體經濟發展有限公司名義統一發包或自行組織經營;可以向農戶購買、租賃閑置住房,有償收回閑置宅基地;可以承接200萬元以下的小型工程等。二是制定出臺了一系列配套支持政策,確保公司化經營得以順利實施。突破村集體公司化經營準入機制,允許其承接經營政府轉移性支付項目工程;根據村集體公司化經營需要,修訂完善小額工程招標管理制度,拓寬村集體公司承接小型工程項目建設范圍,并簡化招標程序;建立村集體公司管理人員薪資報酬與激勵機制,激發管理人員經營工作積極性等。

通過試點,將智慧化管理貫穿改革的重要環節。一是首創農村土地承包經營權動態管理信息系統。在全國尚未研發農村承包地管理應用平臺的情況下,以確權基礎數據及圖像為基礎,率先研發以移動端為主、桌面端為輔的農村承包地動態管理及應用系統。二是集成平臺交易和全程服務于一體的農村產權交易體系。在完善農村產權交易政策制度體系的基礎上,搭建政府公開交易平臺、網上競價平臺和中介服務平臺。以“最多跑一次”為服務宗旨,建成自主開發的產權交易競價系統,實現全流程電子化運行體系。三是集成農村集體資產管理平臺和小微權力智慧監管平臺。以問題為導向,創新推出規范操作“九張流程圖”和農村“三資”“紅黃綠”分級管理制度。率先開發村級“小微權力”智慧監管平臺。

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