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秀洲:久久為功 攻堅探索 加快推進農民合作社高質量發展

2020-05-18 08:39:42信息來源:秀洲區農水局字體:[ ]

“秀水泱泱,紅船依舊”,位于浙江省嘉興市南湖之濱的秀洲區,自古以來就是魚米之鄉、絲綢之府。自獲批全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位后,秀洲區將試點工作作為鄉村振興戰略的重要抓手,以習近平總書記系列講話精神為指導,以回答“誰來種地”為導向,以“依托產業、服務產業、興旺產業”為宗旨,拔高標桿,加大力度,加快推進,積極構建家庭農場經營為基礎,合作和聯合為紐帶,社會化服務為支撐的新型農業經營體系,不斷完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系。目前,全區在冊農民合作社264家,帶動非成員農戶4.2萬戶,助推了農業強、農民富、農村美。

一、提高站位、高屋建瓴,堅持統籌推進

1.明確工作目標,細化工作方案。結合秀洲實際,細化制定《秀洲區全國農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案》,依托“4+1+1”主導和新興產業,堅持黨建引領發展等原則,重點抓好農民合作社和家庭農場兩類主體培育,完成100家規范社、10家示范社、1000家家庭農場培育創建,不斷增強服務能力和內生活力,提高農業質量效益和競爭力,帶動更多農戶實現千斤糧萬元錢的目標。創新形成村經濟合作社和農民專業合作社雙輪驅動服務格局,實現強村和富民同頻共振。

2.建立工作班子,形成會商機制。區委區政府主要領導高度重視,成立由區政府區長任組長的領導小組,建立領導小組季度例會、業務部門月度例會的工作會商機制。目前,區政府常務會議聽取專門匯報1次,區領導小組召開動員推進會4次,部門協調會和工作例會14次,探索前置輔導、注冊(注銷)登記“批量辦理”和“最多跑一次”、輔導員聯社、信息通報、簡易注銷等工作制度10余項。區農業農村和水利局與郵政分公司、郵儲銀行簽訂《惠農合作協議》,從產品展銷、包裝、運輸、金融等方面為農民合作社搭建服務平臺。

3.完善推進政策,建立督考機制。制訂完善全職職業經理人聘請、基礎設施建設、品牌建設和示范社創建等支持政策。對以家庭農場成員為主的農民合作社聘請全職職業經理人的,給予該農民合作社50%的全職職業經理人實際薪酬補助。同時,將試點工作納入區委區政府年度高質量發展重點工作“雙百”專項行動和鄉村振興工作考核。制定《農民合作社輔導員管理暫行辦法》,加強合作社輔導員隊伍建設,建立考核制度和激勵機制。

二、突出重點、規范完善,堅持質量優先

1.去庫存、促整頓。自2014年起,在全省率先對照各級示范社標準開展清理,堅持質量優先道路,示范社質量顯著提高。承擔試點任務后,根據中央農辦、農業農村部等11部門聯合印發的《開展農民合作社“空殼社”專項清理工作方案》,區里細化方案,區鎮兩級農業農村、市場監管、稅務部門密切配合,采取廣發動、細排摸、上門輔導、減免公告費等多種措施,全面完成調查摸底,制定分類處置措施,建立健全退出機制。目前已累計完成“空殼社”等不良類型合作社清理注銷84家。

2.強監管、促規范。出臺《秀洲區規范化農民合作社認定管理辦法》,注重檢查整改,建立逐年動態調整機制。積極理順產權關系,重點圍繞民主管理、財務規范等方面,加強指導培訓、統一財務軟件等措施,規范社基本實現重要事項大會表決、成員賬戶應建必建、盈余依法返還。累計發放《農民專業合作社法》學習手冊1200余冊。

3.重自愿、促聯合。依托各鎮主導和特色產業,圍繞家庭農場和專業大戶的真實需求,組建以家庭農場為主要成員的農民合作社。組建過程中,開展法律法規和成員權利義務等方面的前置輔導指導,成員共同討論農民合作社章程的重要條款和合作環節,民主選舉農民合作社管理人員,根據意愿繳納股金,充分踐行“入社自愿、退社自由”的基本原則,從源頭上為農民合作社注入規范基因、合作基因和發展基因。圍繞稻鱉共生、蓮藕、葡萄、蜜梨等主要產業重點培育4家農民合作社,成員142戶均為適度規模經營的家庭農場,覆蓋面積3萬余畝。鼓勵合作聯合,按照地緣相近、產品相同等原則,組建區域性聯合社1家,糧食類行業性聯合社5家,覆蓋種糧大戶600余戶。

三、加快節奏、壓茬推進,堅持全域提升

1.深入開展萬戶檢查千戶培訓。出臺《進一步加強農村土地流轉管理服務加快推動農業現代化發展的實施意見》,開展檢查和培訓,加快發展多種形式農業適度規模經營。利用百名干部“聯百村、進百企、幫千戶、帶萬戶”推進“三服務”活動機制,全面啟動萬戶大檢查、千戶大培訓工作,完成適度規模經營戶和專業小農戶檢查培訓全覆蓋。加強對農民合作社核心成員的普法宣傳培訓,重點宣傳培訓《農民專業合作社法》。目前,全區已累計出動檢查培訓人員1818人次,走訪農民合作社、種糧大戶等2310家次,排查土地流轉合同3298份。

2.細化實施百社規范十社創新。出臺《秀洲區規范化農民合作社認定管理辦法》,加強指導檢查培訓,逐步實現成員賬戶健全、社務公開、管理民主、依法科學分配。目前,86家農民合作社實現了民主管理,健全了成員賬戶。結合聯合社、農旅結合、扶貧、“三權分置”等工作,以不斷增強農民合作社服務能力、內生動力為目標,因地制宜加大探索,重點培育一批管理民主、運作規范、服務高效、聲譽良好的示范社,通過“黨建+研發中心”等模式,推動農民增收、產業升級和鄉村治理融合發展。已遴選示范社培育對象18家,覆蓋區農業主導產業和產前產中產后各個服務環節,并形成“一社一方案”,立項農民合作社服務能力提升項目3個,不斷提高農民合作社的服務能力和內生活力。

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