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平湖市農業面源污染防治“三全”模式獲全國推廣

2020-05-27 11:41:33信息來源:平湖市農業農村局字體:[ ]

近年來,平湖市全面打好農業面源污染防治攻堅戰,創新建立了“農牧漁全產業、防控治全流程、市鎮村全覆蓋”的治理新模式,生態環境得到顯著改善。全市724條河流實現了普遍劣五類水質到三類水質為主的歷史性轉變,環境空氣質量優良率從69.4%提高到84.7%。散養生豬全部清零,秸稈焚燒全面禁止,秸稈綜合利用率達到95.79%,全市測土配方施肥技術覆蓋率從85.2%提高到96.1%,化肥農藥使用量逐年下降,畜禽糞便、農作物秸稈、廢棄農膜基本實現資源化利用。日前,該模式作為全省唯一代表入選全國五大農業面源污染治理典型案例之一,在全國推廣。

一、優化治理體系,技術上支撐到位

一是農牧漁全產業推進。農業面源污染主要來自種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。針對種植業、畜禽養殖業和水產養殖業生產特性,大力實施化肥農藥雙減、氮磷生態攔截溝渠建設、農作物秸稈綜合利用、畜禽養殖污染治理、水產養殖污染治理、農藥廢棄包裝物回收處置等六大工程,實現農牧漁全產業污染全治理。種植業上,推進農業投入品精準化使用及農業廢棄物資源化利用,推廣測土配方施肥技術,實現200畝以上規模主體新型肥料應用全覆蓋,農業廢棄包裝物回收率和處置率均達到100%;畜禽養殖業上,嚴格執行畜禽養殖場環境準入與退出制度,推行畜禽養殖場水土氣聯動治理,養殖場工業化治污覆蓋率100%;水產養殖業上,大力推廣漁業綠色健康養殖模式,實施水產養殖塘的生態化改造,開展健康養殖試驗示范,漁業優質綠色高效技術模式推廣覆蓋率達到98%以上。

二是防控治全流程發力。源頭減量提質??茖W布局農業產業品種,全市糧經比從77:23調整至73:27,秸稈產量從22萬噸減少至18萬噸,有效減少農業源頭廢棄物產量。開展生豬“減量提質”、水產生態退養等行動,加強農業面源污染源頭控制,散養生豬實現全部清零,水產養殖逐步優化。過程科學控制。大力實施肥藥雙減工程和生態攔截溝渠建設,有效控制農業生產過程中的投入品數量,農藥化肥年均減量2%以上,建成生態攔截溝渠10條,成功承辦全省農田氮磷生態攔截溝渠系統建設現場推進會。完成農業污染源普查,建立涵蓋水、土、農產品的農業面源污染監測點,嚴格防控污染轉移。末端綜合治理。鉆研秸稈“五化”高值利用技術、畜禽養殖廢棄物處置密閉式發酵、漁業養殖尾水原位化處理等技術,助力面源污染末端治理。依托全市78個秸稈收集主體,秸稈綜合利用率保持在95%以上;畜禽糞污綜合利用處置率達到100%,病死動物無害化處理率達到100%;外排養殖尾水全部達到二級標準。

三是市鎮村全覆蓋推廣。整縣(市)制推進農業綠色生態循環體系建設,實現農業面源污染防治市鎮村全覆蓋。市鎮村三級全部成立專項工作小組,全市形成主要領導掛帥、黨政班子齊抓、部門協調、上下聯動的工作格局,逐步建立從市到鎮、從鎮到村、從村到戶的長效管理機制,確保農業面源污染治理工作扎實推進。在制定實施全市性普惠政策基礎上,建立綠色農業生產高標準示范區,如對平湖農業經濟開發區給予專項資金扶持,開展化肥定額制、農藥實名制、秸稈利用臺帳制等創新工作試點,以點帶面,全力推動全市農業面源污染治理工作向更高水平、更深層次發展。

二、強化執行能力,機制上支撐到位

一是加強考核督查,落實目標責任。將生豬散養清零、秸稈“雙禁”、肥藥雙減等工作納入對各鎮街道年度績效目標、現代農業和鄉村振興等相關考核評價體系,制定考核辦法,明確目標責任。強化督查檢查,通過定期督查、明查暗訪、現場打分、晾曬排名等形式,保持考核督查常態化。如建立秸稈“雙禁”重點時段值班制和全方位巡查制度,形成市級部門巡查督查聯動,鎮、村、小組巡查自查聯動的“網格化”體系,確保市、鎮、村三級查處渠道暢通;每季度入戶開展生豬散養清零抽查,鞏固生豬養殖減量提質行動成效。建立通報排名制度,對督查巡查結果進行通報,對排名靠后的鎮、村予以重點督導,強勢推動工作落實。

二是加強服務指導,轉變生產方式。全市成立糧油、畜牧、蔬菜、水產等6個農業產業技術創新與推廣服務團隊,深入種養基地開展技術服務,指導面源污染防控。根據不同生產方式和種養品種,選擇具有一定基礎條件和代表性的生產基地,“一場一策”幫助制訂污染防控技術方案。通過典型示范、以點帶面,加快應用污染防控技術。創新推廣“稻-菇-筍”、稻魚共生輪作等生態種養模式,集成應用節能減排、節地節水等環境友好型種養新技術,轉變過度依賴資源消耗的生產方式,加快推動農業綠色發展。編制新型農作制度模式20項,累計開展各類技術培訓、科技服務、觀摩交流3.48萬人次。

三是加強宣傳教育,營造良好氛圍。充分利用報紙、網絡、電視、廣播等新聞媒體,廣泛宣傳綠色發展理念,不斷強化生產主體責任意識,營造政府積極推進、主體自覺參與、社會各界普遍關注的濃厚氛圍。大力開展培訓教育活動,在各類技術培訓和政策宣講中,將農業面源污染防控作為重要內容,著重宣傳政策措施和可看可學的治理模式技術,引導廣大農戶自覺參與農業面源污染治理,共同推進農業綠色發展、生態環境改善。

三、加大實施力度,政策上支撐到位

一是正面扶持,強化榜樣作用。如對農作物秸稈還田給予散戶80元/畝、大戶20元/畝的補助,對秸稈收集利用及“雙禁”監控視頻系統建設分別給予100元/噸和300元/月/路的財政補助;對生態溝渠建設給予投資額70%的補助;對畜禽糞便收集處置中心工程建設、畜禽糞便收集處置、沼液運輸分別給予投資額50%、40元/噸、40元/車的補助;對應用緩釋肥、脲銨、有機肥等新型肥料分別給予1000元/噸、500元/噸、400元/噸的補助;對養殖尾水處理設施設備,給予投資額50%的補助。僅去年,該市共兌現各類政策資金1418.6萬元。

二是加大懲處,嚴格反面典型。對造成農業面源污染的企業和個體加大處罰力度,如對露天焚燒秸稈的,由綜合行政執法部門責令改正,可以處五百元以上二千元以下罰款等,2017-2018年,共處罰各類面源污染案件18件,處罰金額1.39萬元,涉及種糧農戶13戶,取消種糧等補貼1.2萬元。同時建立責任人獎懲制度,對秸稈禁燒責任人實行保證金制度,對秸稈禁燒和綜合利用、肥藥雙減、養殖污染治理等工作列入政府考核,并將考核結果運用到對責任人的考核獎懲,進一步強化了政策的實施力度。

三是注重績效,增強政策保障。對實施的財政補助資金全面實行績效考核,深入分析政策實施措施,有效評價政策實施成果,并不斷進行調整優化。全市秸稈綜合利用、養殖污染治理、生態溝渠建設等重點工作的財政績效評價均達到優良水平,為政策的進一步實施提供了依據,確保了政策實施的延續性、穩定性、長效性,為農業面源污染治理工作提供良好保障,取得了極大的生態效益、經濟效益和社會效益。

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